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关于印发库尔勒市推动非户籍人口在城市落户实施方案的通知
文号: 库政办发〔2018〕171号

各乡、镇、场,各街道办事处,市政府各部门,市属各单位:

  《库尔勒市推动非户籍人口在城市落户实施方案》已经市十届人民政府第16次常务会议审议通过,现印发你们,请认真贯彻执行。

                                                                                            库尔勒市人民政府办公室

                                                                                                 2018年10月15日

库尔勒市推动非户籍人口在城市落户实施方案

  为贯彻落实《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》(国办发〔2016〕72号)、《新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于印发新疆维吾尔自治区贯彻落实国务院推动1亿非户籍人口在城市落户的实施方案的通知》(新政办发〔2018〕20号)精神,根据自治区《关于进一步推进我区户籍管理制度改革的实施意见》(新政发〔2014〕68号)、《关于印发新疆维吾尔自治区新型城镇化“十三五”发展规划的通知》(新政发〔2017〕124号)、《关于印发<自治州推动非户籍人口在城市落户实施方案>的通知》(巴政办发〔2018〕77号)要求,统筹推进本地和外地非户籍人口在城市落户,制定本实施方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,坚持以人民为中心的发展思想,深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,认真贯彻落实国家、自治区、自治州关于推动非户籍人口在城市落户相关决策部署,以人的城镇化为核心,以理念创新为先导,以体制机制改革为动力,坚持统筹安排、协同推进,因地制宜、分类施策,总体设计、各县(市)负责的基本原则,深化户籍制度改革,完善财政、土地、社保等各项配套政策,积极推进非户籍人口在城市落户,加快农业转移人口市民化进程,着力提升城镇化发展水平,为促进经济持续健康快速发展提供持久强劲动力,为维护社会公平正义与和谐稳定奠定坚实基础。

  二、主要目标

  “十三五”期间,加速破除城乡区域户籍迁移壁垒,配套政策体系进一步健全,积极拓宽落户通道,推进本地和外地非户籍人口市民化。全市户籍人口城镇化率稳步保持在80%。

  三、进一步拓宽落户通道

  (一)全面放开放宽重点群体落户限制

  1. 积极引导农业转移人口在居住就业地落户。对在我市城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工,按照存量优先、带动增量的要求,依照本人意愿,本人及其共同居住生活的配偶、子女、孙子女(外孙子女)和夫妻双方父母,可在现居住就业地申请落户。(市公安局牵头)

  2. 全面实行中、高等院校学生来去自由的落户政策。巴州中等职业(技术)、大中专院校录取的农村籍学生可根据本人意愿,将户口迁至学校所在地;毕业后可根据本人意愿,将户口迁回原籍或迁入就(创)业地。(市公安局牵头)

  3. 鼓励参军进入城镇的人员落户城镇。退出部队现役的农村义务兵和士官,在我市安置或就(创)业的,依照本人意愿,可以在单位集体户或现住地派出所集体户登记户口。(市公安局牵头)

  4. 全面放开对留学归国人员、技术工人及紧缺人才的落户限制。留学归国人员、技术工人、紧缺人才等人员,依照本人意愿,可在我市城镇申请落户,不受合法稳定住所、合法稳定职业、参加城镇社会保险等其他条件的限制。(市公安局牵头)

  (二)调整完善全市落户政策

  1. 放宽投靠类落户条件。凡我市城镇常住户籍人口,其共同居住生活的配偶、子女、孙子女(外孙子女)和夫妻双方父母,以及其他亲属,被投靠人为非空挂户的,可以申请投靠落户。(市公安局牵头)

  2. 调整完善落户政策。对我市现行户口迁移政策进行全面

  清理,坚决取消对农业转移人口特别是外来人口落户设置的“暗门槛”;不得采取购买房屋、投资纳税等方式设置落户限制,落户条件中对参加城镇社会保险的年限要求不得超过2年。(市公安局牵头,相关部门配合)

  3. 放宽租赁房屋(含实际居住地)落户政策。实行“以房管人”的常住人口登记制度,将房屋所有权与居住权剥离,以实际居住地登记户口。即:在库尔勒市租赁房屋(含实际居住地)的人员,连续居住满二年和参加社会保险满二年,本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等,均可在我市申请落户。(市公安局牵头)

  四、制定实施配套政策

  (三)加大对农业转移人口市民化的财政支持力度并建立动态调整机制。根据我市不同时期农业转移人口数量规模、不同城乡之间农业人口流动变化、城市农业转移人口市民化成本差异等,由市财政部门建立农业转移人口市民化奖励机制,并进行动态调整。(市财政局牵头负责)

  (四)建立对吸纳农业转移人口较多的城市基础设施项目实行补助资金奖励制度。加大政府各类补助投资向吸纳农业转移人口落户数量较多的城市基础设施项目倾斜的力度。相关主管部门对吸纳农业转移人口在安排城市基础设施建设和运行维护、保障性住房等相关专项资金方面给予保障。(市发改委、财政局、住建局按职责分工负责)

  (五)建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。按照以人定地、人地和谐的原则,实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策,完善年度土地利用计划指标分配机制,保障农业转移人口在城镇落户的合理用地需求。规范推进城乡建设用地增减挂钩,建立健全城镇低效用地再开发激励约束机制。(市国土资源局牵头负责)

  (六)维护进城落户农民“三权”,建立自愿有偿退出机制。加快推进农村集体产权制度改革,确保如期完成土地承包权、宅基地使用权等确权登记颁证,依法合理界定农村集体经济组织成员资格,稳步推进股份合作制改革。不得强行要求进城落户农民转让其在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,或将其作为进城落户条件。建立健全农村产权流转市场体系,探索形成农户对“三权”的自愿有偿退出机制,支持和引导进城落户农民在本集体经济组织内部依法自愿有偿转让上述权益。落实自治区三年生育过渡期政策,做好农业转移人口生育政策和计划生育奖励扶助等政策衔接工作。(市党委改革办牵头负责,农业局、国土资源局、卫计委等部门配合)

  (七)将进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系。加快完善城镇住房保障体系,确保进城落户农民与当地城镇居民同等享有政府提供基本住房保障的权利。住房保障逐步实行实物保障与租赁补贴并举,通过市场提供房源、政府发放租赁补贴方式,支持符合条件的进城落户农民承租市场住房。推进扩大住房公积金缴存面,将农业转移人口纳入覆盖范围,鼓励个体工商户和自由职业者缴存。落实住房公积金提取用于购买、租赁自住住房的政策。(市住建局牵头负责)

  (八)落实进城落户农民参加城镇基本医疗保险政策。进城落户农民在农村参加基本医疗保险可规范接入城镇基本医疗保险。完善并落实医保关系转移接续办法和异地就医结算办法,妥善处理医保关系转移中的有关权益,加强医保关系转移接续管理服务,确保基本医保参保人能跨制度、跨统筹地区连续参保。(市人社局牵头负责,相关部门配合)

  (九)落实进城落户农民参加城镇养老保险等政策。加快落实基本养老保险关系转移接续政策,推动符合条件的进城落户农民参加当地城乡居民养老保险或城镇职工养老保险,按规定享有养老保险待遇。确保进城落户农民与当地城镇居民同等

  享有最低生活保障的权利。(市人社局、民政局按职责分工负

  责)

  (十)保障进城落户农民子女平等享有受教育权利。要确保进城落户农民子女受教育与城镇居民同城同待遇,消除他们的后顾之忧。规范应用中小学生学籍信息管理系统,为进城落户居民子女转学升学提供便利。(市教育局牵头负责)

  (十一)推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。切实保障居住证持有人享有国家规定的各项基本公共服务和办事便利。市人民政府根据本地实际,不断扩大公共服务范围并提高服务标准,缩小居住证持有人与户籍人口享有的基本公共服务的差距。实施居住证制度,建立完善信息系统,推进部门信息共享。(市公安局牵头负责)

  (十二)加强对辖区内实有人口的管理。各乡镇(场)、街道、上库综合产业园区,村(社区)第一书记要统筹村(社区)工作人员、“访惠聚”干部、“住村管寺”干部、警务室民警等基层维护社会稳定力量落实好辖区内实有人口的日常管理。(各乡镇(场)、街道、上库综合产业园区负责)

  五、强化监测检查

  (十三)健全落户统计体系。户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率统计指标要实事求是反映户籍人口城镇化和常住人口城镇化的情况。市统计局要规范统计,准确快捷反映我市两个指标变动状况。(市统计局牵头负责,市公安局配合)

  (十四)强化专项检查。要加强监督检查,及时研究解决遇到的实际问题,加强跟踪问责。要鼓励基层探索,力争在一些重点难点问题上开创新路、积累经验。对我市非户籍人口特别是进城农民落户进展情况进行跟踪监测和监督检查,及时向社会公布有关情况。2018年组织开展对我市非户籍人口在城市落户情况的中期评估,2020年进行总结评估。(市发改委、公安局按职责分工负责)

  (十五)强化政策效果。对新政发〔2014〕68号文件已明确的相关配套政策,有关部门要加快工作进度,尽快出台。采取自我评估和第三方评估相结合的方式,对相关配套政策实施情况进行跟踪分析,动态调整完善政策,强化政策实施效果。(市公安局牵头,相关部门按职责分工负责)

  (十六)强化审计监督。结合自治区、自治州审计项目计划,将非户籍人口在城市落户情况和相关配套政策实施情况纳入落实自治区重大政策措施落实情况跟踪审计范围。(市审计局牵头负责)

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